摘要： 2026年6月15日，经国务院第839号令公布的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行，磷矿与锂、钴、稀土等36种关键矿产，被正式写入国家战略性矿产资源目录。
这标志着磷矿完成了从“农用化工原料”到“国家战略资源”的身份跃迁——它不再只是化肥厂的投料，而是被纳入国家安全账本的“战略筹码”。

这一政策的调整是国家层面针对磷资源“稀缺性加剧、需求端爆发、供应链承压”三重挑战的系统性回应。本文将从政策背景、核心内容、行业影响三个维度，对2026年国家磷矿政策进行全面解读。

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一、政策背景：多重压力下的必然选择

1. 资源禀赋先天失衡

国内磷矿整体呈现贫矿多、富矿稀缺特征，P₂O₅品位≥30% 的高品位富矿仅占总储量 20%，按照常规开采速率测算，国内高品位磷矿可开采年限不足40年，资源可持续开采压力持续加大。

（图片来源网络）

大量中低品位浮选磷矿粉、开采返矿因成型难度大无法直接入炉，长期闲置堆积造成资源浪费。建杰磷矿粉粘合剂【发明专利（ZL 2023 1 1476041.3）】将磷矿粉制成冷压球团，大幅提升中低品位磷矿综合回收利用率，契合国家盘活低品位磷资源的导向。

2. 产业链结构低端固化

过去数十年磷矿超70%产能用于生产普通磷酸一铵、磷酸二铵等基础磷肥，黄磷粗放式扩产现象普遍，精细磷化工、电子级磷酸、电池级磷酸铁等高附加值产品占比偏低，资源价值未充分释放。

3. 生态环保历史遗留问题突出

湿法磷酸生产每1吨主产品将副产4-5吨磷石膏固废，全国存量堆存磷石膏超数亿吨，露天堆放易引发土壤、地下水污染与堆场溃坝风险，固废消纳能力直接制约行业产能上限。

基于以上现实约束，2024 年八部门联合印发中长期产业指导方案，2026 年通过行政法规立法固化管控规则，形成“长期规划 + 年度细则 + 法律约束 + 环保硬指标”四层监管体系，终结磷矿行业无规划无序开采的发展模式。

二、2026年核心权威政策文件

（一）国务院 839 号令：磷矿正式纳入 36 种国家战略性矿产目录

本条例是 2026 年磷矿行业最具法律效力的纲领性文件，直接将磷矿与锂、稀土、钴、萤石等稀缺矿产并列，确立全生命周期战略管控权限。核心法定条款包括：

1.矿权审批权限上收：磷矿探矿权、采矿权出让审批权限统一收归自然资源部及省级自然资源主管部门，市县层级无磷矿矿业权自主审批出让权限，从行政源头严控新增矿山投放；原则上不再审批独立新建纯采矿磷矿山，仅允许具备采选加工一体化资质的存量企业对现有矿区深部扩界、合规改扩建，无下游磷化工配套项目的采矿申请一律不予核准发证。

2.开采总量法治化管控：自然资源部每年核定全国磷矿石年度开采总量刚性指标，2026 年全国磷矿开采上限锁定不超过 1.45 亿吨，严禁任何主体超指标开采、越界开采；云贵鄂川四大核心产区同步下达分省开采配额，云南、湖北主产区叠加常态化安全生产督查与季节性限产机制，常态化压降违规超采产能。

3.高品位富矿专项储备保护：明确P₂O₅≥30% 高品位磷矿实行产地强制储备制度，禁止单纯开采后直接外销、跨省无序流转，资源优先定向供给国内动力电池磷酸铁锂产业、电子化学品、高端精细化工领域，严控富矿外流损耗。

（二）八部门《推进磷资源高效高值利用实施方案》2026 年度收官考核细则

该方案由工信部、发改委、科技部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、应急管理部、中科院联合发布，2026 年为第一阶段考核收官年，设定硬性量化考核指标：

1.绿色环保指标：当年新增磷石膏无害化处置率必须达到 100%，全行业磷石膏综合利用率最低标准 65%；磷铵生产装置能效标杆水平以上产能占比超 35%，全面淘汰能耗、排污不达标的老旧生产线。

2.产业结构指标：严禁新建、单纯扩建低端黄磷、普通磷铵产能，存量传统磷肥产能只减不增；非农用高附加值磷化学品营收占比稳步提升，培育 3 家具备全球竞争力的一体化龙头企业，建成 3 个国家级磷化工先进制造产业集群。

3.技术创新指标：强制行业突破中低品位磷矿选矿、磷石膏高值化利用、湿法磷酸深度净化三大核心技术，推动智能矿山、数字化工园区全覆盖，提升磷矿整体资源综合回收率至 82.5% 以上。

（三）生态环境部 “以渣定产” 全国统一执行政策

2026 年 “以渣定产” 由地方试点升级为全国强制监管制度，核心逻辑为磷石膏消纳产能反向锁定磷矿加工产能：企业年度可消化处置磷石膏总量，决定其下一年度磷酸、磷铵、磷酸铁产品最大生产规模，若固废综合利用率未达标，直接下达限产、停产整改通知。该政策打破开采指标的纸面产能，让企业实际有效供给完全绑定环保处置能力，成为约束行业产能无序扩张最核心的隐性红线。

三、政策导向下行业格局重塑与上下游影响

（一）上游磷矿石：供需长期紧平衡，资源壁垒显著抬高

2026 年多重约束叠加下，磷矿新增供给空间被彻底锁死，开采指标、环保消纳、矿权审批三重门槛并行，国内磷矿石供需进入持续性紧平衡状态。开源证券行业测算数据显示，2026 至 2028 年国内磷矿供需缺口将逐年扩大，资源稀缺属性持续强化，具备自有合规矿山的企业核心竞争力大幅拉开，无矿外购原料的中小磷化工企业生存压力持续上升。

（二）中游磷化工：分化发展，两条主线清晰

一是农用磷肥板块：产能总量锁定，核心任务为保供稳价、减量增效，推广缓释肥、水溶肥等高效磷肥品种，减少农田磷肥过量施用造成的面源污染，契合农业绿色发展政策；二是非农精细磷化工板块，成为政策明确鼓励的核心增量方向，新能源储能、动力电池需求持续释放，与政策产业引导方向高度契合，是行业未来主要增长极。

（三）下游应用：粮食安全与新能源产业双向托底

从国家战略顶层设计来看，磷矿资源分配形成刚性优先级排序：第一优先级保障国内农业粮食生产刚需，第二优先级支撑动力电池、储能等新能源产业链供应链安全，剩余配额用于基础化工与外贸高附加值产品出口，从制度层面规避核心上游资源脱离国内核心战略产业需求。

2026年，中国磷矿行业站在了历史的十字路口。《矿产资源法实施条例》的施行，将磷矿从“工业原料”升级为“战略资源”，从“市场化买卖”纳入“国家统筹调度”。这既是资源稀缺性倒逼的制度回应，也是大国博弈背景下的战略前瞻。

在全球磷资源储量持续衰减、绿色低碳政策收紧的行业大背景下，磷矿粉球团资源化利用是磷化工产业可持续发展的必然趋势。建杰实业将持续深耕大宗固废综合利用技术，以成熟的冷压压球工艺助力行业破解原料短缺、固废污染双重难题，推动我国磷资源产业从粗放开采迈向高效、绿色、高值化的全新发展阶段。

建杰热搜问题解答

FAQ问答一：磷矿粉压球和烧结比，哪个成本更低？

磷矿粉冷压压球综合成本远低于烧结

常规黄磷工况下，冷压免烘干压球吨成本比烧结低 ，一次性设备投资差距更大，下面分维度逐项对比：

一、核心生产成本

1. 烧结工艺

①　燃料成本
必须配焦炭 / 煤粉 8%～12%，用于 1250～1350℃高温固相烧结固结成块，仅燃煤焦炭单吨原料燃料成本 140～220 元。

②　电耗 + 热风烘干
粉料预烘干、烧结机大功率风机、抽风除尘、高温窑炉连续供热，综合电耗 70～110 元 / 吨。

③　辅料 + 熔剂
需配膨润土、助熔剂、造粒水，辅料合计 50～80 元 / 吨。

④　环保运维
烧结烟气含氟、磷尘、SO₂，脱硫除尘尾气处理运维费用 40～70 元 / 吨。

烧结单吨加工总成本：300～480 元

2. 冷压压球工艺

(1) 粘合剂成本
专用磷矿粉冷粘剂添加量2%～3%，主流工业配方吨球粘合剂成本 80～120 元，高端低掺量型号可压至 70 元以内。

(2) 电费
无高温加热、无强引风，仅混料 + 压球主机用电，25～45 元 / 吨；免烘干工艺省去粉料烘干电费，再省 15～20 元。

(3) 无燃料、无高温窑炉、无复杂烟气治理
仅少量车间扬尘收集，环保运维几乎可忽略。

冷压压球单吨加工总成本：110～180 元

二、前期设备基建投资

1. 烧结生产线

整套烧结机、配料、制粒、点火烧结、环冷、尾气脱硫系统，万吨级产能投资 800 万～1500 万，占地大、土建配套多，设备折旧每年摊入成本很高。

2. 冷压压球线

搅拌罐 + 皮带 + 压球主机 + 料仓，同产能投资仅 80～200 万，可模块化搭建、占地小，折旧成本几乎可以忽略。

三、损耗与原料品位损失

1. 烧结

烧结过程表层过烧、生料未烧透，返料粉化率8%～15%，反复回烧额外增加能耗与损耗；高温易造成少量磷挥发，小幅降低 P₂O₅品位。

2. 合格冷压球团

成型率 95% 以上，转运、堆放破碎率＜3%，无需返工。

四、适用场景与取舍

优先选冷压压球

•黄磷矿热炉、钙镁磷肥高炉掺兑入炉（磷矿粉掺配原矿比例最高可达 60%）；

•原磷矿粉、水洗磷矿粉、烧结磷矿粉等磷矿粉。

•中小规模、场地有限、环保审批受限项目。

必须烧结的少数情况

1.要求成品极高机械强度、完全耐雨淋、长期露天堆放不粉化；

2.后端工艺对球团热稳定性要求极致，电炉工况波动极大；

3.大批量外销商品化磷矿块矿，需要烧结块标准化品相。

建杰实业，面向全国钢铁冶金、煤焦化、制磷企业提供冷压成型粘合剂定制服务。全国各省市的钢铁冶金、煤焦化、制磷企业，华北、华中、华东、西北、西南、东北等产业集中区域均为重点目标市场。

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